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发布日期:2019-09-30 来源:

根據《關于認真做好2018年度依法行政考核工作的通知》要求,結合相關考核指標並認真梳理,現將市財政局依法行政年度報告如下:

一、職責到位,不斷夯實“法治財政”基礎

一是機構職能到位。長沙市局稅政法制機構經市編辦批准成立,設有處長和副處長各一名,現實有工作人員3名,爲便于工作銜接,對內實行與預算(國庫)處合署辦公。在工作內容上,除履行“三定”職責外,根據領導安排和實際需要,還承擔了財政體制管理,收入組織、統計與分析,社會綜合治稅,法制宣傳教育與培訓等職能。處內同志始終以飽滿的熱情和良好的心態,認真履行崗位職責,全局法制工作開展總體有序、有爲、有效,夯實了“法治財政”基礎。

二是經費保障到位。局黨組高度重視稅政法制工作,始終將稅制改革、普法宣傳教育、依法行政工作納入財政工作重要議事日程,相關經費納入局機關公用經費統籌安排、優先保障,有力推動全局法制工作的全面開展和有效落實。如今年積極參與財政部組織的“我與憲法”優秀微視頻征集展播活動,與省財政廳合作拍攝相關微視頻,爲保證活動取得良好效果,所需資金全部由局長統籌優先安排。

三是制度完善到位。進一步建立健全了學法普法用法的各項制度,營造了學法、知法、用法的濃厚氛圍,財政各項工作納入了正規化、法制化軌道。《財政幹部法律知識教育培訓制度》、《法制宣傳教育目標考核制度》、《重大行政處罰審理審查和決定辦法》、《規範性文件管理辦法》、年度法制講座制度等各項規章制度健全。按照中央、省部署,制定了《建立公平競爭審查制度工作方案》,對涉及市場主體經營活動的財政政策文件進行嚴格審查,截至2018年12月底,對規範性文件合法性審查及公平競爭審查52件,同時制定出台了《財政法制事務內控辦法》,進一步理順了法制工作流程,有效防範了風險。

二、依法理財,推進“法治財政”工作有序開展

一是深入推进行政审批制度改革。经市编办批复,税政法规处加挂行政审批处牌子,职责分工上,审批专干主要负责资料接收、初审,以及与审批相关的事务性工作;副处长根履行复核职能;处长负责与税务机关对接沟通、提出拟办意见报局领导审定。全局行政审批事项和公共服务事项均编制了流程清单、服务指南。建立公平审查竞争审查机制。制定了《长沙市财政局建立公平竞争审查制度工作方案》,对涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件、政府协议,以及其他与上述内容有关的政策措施进行公平竞争审查。按照建立统一市场体系的要求,加强对与企业缴纳税收和非税收入挂钩的财税优惠政策的把关,对存在地域限制的商品和服务采购严格审查。制定法制内控办法。编制印发了《长沙市财政局财政法制事务内部控制办法》,全面规范了规范性文件管理、行政处理、行政处罚、行政复议、行政应诉等事项的流程和风险控制,对防控財政管理法律风险,推进依法行政依法理财起到了积极推动作用。

二是嚴格落實執法責任制。建立健全普法責任制,按照“誰執法誰普法”要求,完善局內處室法制聯絡員隊伍建設,努力營造全局學法、用法的良好氛圍,認真執行《湖南省財政行政處理處罰案件審理審查決定辦法》和《長沙市財政局重大行政處罰決定法制審查規定》,慎重審查每一個處理處罰案件,落實“雙公示”和企業信用信息公示制度,行政處罰事項全部在規定平台公示;按照省廳規定使用財政行政執法和執法監督文書格式;按照《湖南省財政部門國家賠償費用申請受理支付辦法》要求,審查支付國家賠償費用。今年以來,依職權或當事人舉報共查處涉政府采購投訴案件35宗,做出具體行政行爲處罰決定書28份,並按要求將行政處理處罰決定在網站公示,有效打擊了政府采購亂象,規範了采購行爲。

三是规范财政执法及诉讼事务。2018年,全市财政部门依法开展政府采购执法监督工作,对全市政府采购代理机构进行抽检4次,共处罚违规代理机构16家;严格抓好相关执法文书的合法性审查,不定期开展执法案卷评查,力求事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。全市财政系统认真落实好行政执法资格证考试和证件发放、换证等工作,严格落实“亮证执法”制度,今年我局共组织三批行政执法考试制度,通过考试取得执法证的人员36名,极大的充实了执法队伍。我局常年聘请湖南华湘律师事务所为法律顾问,为我局行政诉讼、行政复议、政府合同审查、政府采购监管等工作,提供法律服务,做到每件法律文书必须有顾问审核签字。2018年,我局参与的行政复议案件共10宗,其中审理区县作为被复议人的案件6宗,作为被复议人参加的行政复议案件4宗(维持原具体行政行为3宗,撤销1宗);作为被告参加行政诉讼案件3宗,原告均被法院判决驳回诉讼请求。上述案件主要集中在政府信息公開和政府采购投诉处理两类。

三、多元舉措,創新“法治財政”宣傳模式

一是利用新媒體平台宣傳。利用《長沙財政網》、《長沙會計網》、“長沙財政”微信公衆號向社會公衆宣傳財政法律法規。聯合稅務部門,定期出版與依法征收相關的政策信息刊物,向納稅人及有關單位免費贈閱850余份。創新實施“訂單式培訓+專家解答+現場咨詢+印發資料+APP下載”的政策宣傳培訓模式,使稅收政策無折扣、零障礙、高效率地得到貫徹執行。利用稅收短信平台、微信公衆平台,開展有獎答題活動。在“12·4”國家憲法日開展法治宣傳活動,結合財政法律業務,現場宣講《會計法》、《政府采購法》、《湖南省非稅條例》等,繼續深入開展“法制行業”創建,認真落實市委法治辦工作部署,開展“法治文化隨手拍”活動。

二是采用多种普法方式。一是组织法制讲座。根据上级要求和局党组工作安排,以党组中心组(扩大)学习的形式组织了“坚持依法理财 建设法治财政”、“财政—现代国家治理的基石”等多场专题讲座,对我市财政系统进一步树立法治理念,贯彻法治精神,运用法治思维指导工作起到了良好的推动作用。二是组织好学法培训。组织全系统干部职工以及执法人员的年度法律知识的培训,同时派员参加上级财政或法制部门举办的培训班学习。三是做好学法考试工作。我局每年均按照市法治办要求,认真落实普法考试各项安排,学习中加大对学习督查与进度检查力度,确保学法教育效果。2018年,我局应考人数274人,学分及考试合格274人,学分达标率100%,考试合格率100%,确保了学法考法效果。

三是強化財政監督宣傳力度。一是突出“大”。建立和完善覆蓋全部政府性資金和資金運行的財政大監督機制;不斷改進和增強監督部門與各職能處室和機構的溝通渠道,更好地整合監督力量和充分利用監督成果,從而提升預算編制和預算執行的科學化規範化水平。二是突出“新”。強化方式、方法的創新。強調收支監督以財政資金運行爲主線,選擇有代表性的重大項目開展專項監督檢查和績效監督;以點帶面,積極引導區縣市開展財政監督機制創新;嚴格按照工作規程和工作計劃紮實有效開展監督檢查工作,強化對檢查成果的整合利用。三是突出“實”。進一步夯實監督工作基礎。通過隊伍建設,多渠道強化培訓工作,努力提高人員技能;不斷提升監督隊伍素質,加強廉政建設;營造良好的監督環境,促進內部制度的完善;深化會計監督,落實對重點行業、重點部門會計信息質量監督的全面覆蓋。今年我局共對3家市直機關、2個局內處室進行了財政監督檢查,及時發現問題堵塞漏洞,完善了單位財務會計制度。