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发布日期:2019-09-30 来源:

長沙市財政局堅持把依法理財作爲財政工作的靈魂,將法治思維貫穿于財政工作的始終,積極探索推進依法行政依法理財的新思路、新方法、新舉措。現將今年以來主要工作彙報如下。

一、嚴格落實降費減負政策

近年來,我市以清理涉企收費爲中心,不斷擴大收費清理工作的範圍,推進全市收費清理工作取得新實效,爲進一步減輕企業負擔,促進本地區實體經濟發展,較好地發揮了應有的部門職能作用。經統計,市本級2016年共取消、免征、降標涉企行政事業性收費40項,停征、按規定範圍免征、降標政府性基金7項(含稅務部門代征3項),爲企業減負6.43億元;2017年截止8月底,市本級已落實國家和省取消、停征及降標收費項目24項,其中:行政事業性收費22項,政府性基金項目2項,預計爲企業減負4.15億元。

2016年,市本級公布的涉企行政事業性收費項目共33項(長發改價費[2016]443號),政府性基金項目共11項(長財非稅[2016]3號)。2017年,市本級公布的涉企行政事業性收費項目共13項(長發改價費[2017]228號),政府性基金項目共6項(長財綜[2017]4號)。

主要做法:

一是“減”,做到落實政策無截留。針對國家和省出台的相關文件,迅速制定專門方案、迅速貫徹落實,確保上級關于企業降費減負的各項政策在長沙落地。目前,國家、省級關于取消或停征、降標的部分行政事業性收費和取消的部分政府性基金項目,已全部按時限落實。到目前爲止,沒有任何單位和市民投訴有關涉企收費方面的情況,說明政策執行全部到位,沒走樣。

二是“清”,做到清單之外無收費。從制度機制上改革創新,實行清單式管理,確保市級涉企收費項目規範化。對今年以來國家和省出台的降費減負政策文件,涉及市本級取消或停征以及降標的涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行了全面清理。在此基礎上,以供給側結構性改革爲契機,大力推進“降成本”工作,按照“正稅清費”的原則,及時調整公布長沙市本級行政事業性收費項目及標准,出台了收費目錄清單,明確目錄清單之外的涉企收費一律不得執行,真正做到了“清單之外無收費”。

三是“控”,做到系統控收無亂爲。強化系統控收功能,及時調整非稅收入征收體系,依托現有非稅收入征收系統平台,第一時間從技術上鎖定收費項目,對已停征項目,任何執收部門無法通過網絡系統對已停征的項目進行收費。且各代理銀行會通過識別系統自動拒收,無法打印出收費票據,從而從源頭上控制了收費項目。依托以票管收手段,加大對財政票據管理系統購領銷環節的日常管理,結合財政票據的年檢年審,堅決杜絕執收單位在填開票據方面亂收費的違法違規行爲。

四是“查”,做到全程監管無盲點。根據相關政策要求,對所有停止收費項目,執收部門持有的但未使用完畢的收費票據必須全部收回繳銷。對執收單位已使用的收費票據進行逐張審查,項目進行逐項審理,資金進行逐筆核對。同時要求執收部門和單位自查並承諾對已停征或降費項目全部執行到位,相關收費文件依據已全部按要求在執收窗口公示,主動接受群衆監督。今年5月份,我局還會同市發改委對11家執收部門聯合開展了降費減負執行情況的全面檢查。

直接效果:

一是負擔減輕,成本下降。降費減負政策的實施,實實在在給企業帶來了實惠,爲企業節約了費用,降低了成本。爲企業改善生産經營狀況提供了有力的政策支持。如今年取消的城市公用事業費附加,按用電量征收,大工業、一般工商業用電每千瓦時收0.7分錢。據對藍思科技、上汽大衆、比亞迪、晟通科技四家用電大戶抽樣統計,按去年用量測算,僅上述四家企業每年可降低用電成本1500萬元。

二是約束減少,活力增強。通過降費減負政策的堅決落實,爲企業克服困難,走出困境,提振信心,提供了有利的環境支持。如我局年初組織部分不同行業企業代表座談時,與會企業普遍反映財政減費降負,實現了爲企業發展減負、松綁,企業內生動力和創造活力充分激發,有效地緩沖了經濟下行壓力。

三是流程減短,服務提升。通過取消或停征部分行政事業性收費和政府性基金,不僅是直接節約企業的支出,而且更主要的是程序減少了,流程縮短了,政策透明了,市場准入門檻也變低了,節約了時間成本,降低了制度性交易成本,融洽了政府與企業的關系,增強了企業自謀發展的信心。

二、創新政府采購

一是夯實政采信息化基礎。以實現采購監督執行網絡化、采購管理精細化、采購決策科學化爲目標,持續不斷的推進長沙政府采購的電子化建設。印發了《長沙市政府采購信息化建設三年規劃(2017年-2019年)》,確立了全市政府采購信息化工作統建統管的目標;印發《關于進一步加強政府采購代理機構從業人員管理的通知》,建立了代理機構從業人員數據庫;完成了公務用車定點管理系統的升級改造,發布《關于長沙市公務用車定點管理系統啓用電子簽章有關事項的通知》;與用友政務軟件有限公司簽訂關于長沙市政府采購雲服務平台建設及運營項目的合同。按照省廳要求,完成長沙市政府采購網與省廳政府采購網公告對接工作。

二是打造“電子賣場”。電子賣場于8月1日起全面試行,政府采購由此正式步入“互聯網+政府采購”時代,從實體商店采辦到網上一站式采購,一筆網上訂單終結了采購人員“跑腿辦事”的曆史。該系統是我局學習借鑒電商模式和互聯網思維,積極推行政府采購制度改革,打造“互聯網+政府采購”的精細之作,也是全國第一個真正意義上全面市場化建設運營的政府采購電子賣場,具有鮮明的“政企合作、市場驅動、專業運營、開放融合”的長沙模式特色。政府采購電子賣場的實施,不僅能帶來采購單位自主自助、萬裏挑一、立等可取的高效采購,而且在推動應采盡采、規範采購需求、促進公平交易、保障全面公開、實現物有所值等方面向前邁進了一大步,拓展出政府采購“放管服”時代“左手放權,右手賦責”的新型改革路徑。

三、紮實推進“營改增”

自2016年5月1日起,建築業、房地産業、金融業和生活服務業納入“營改增”範圍。一年以來,在省、市人大的監督指導下,全市財稅部門上下一心、迅速行動,以分秒必爭、弛而不息的精神打好了“接收好”、“開好票”、“申報好”和“分析好”四大戰役,各項工作有序開展。2016年5月,市國稅部門共接收試點納稅人8.71萬戶,占全省的30%,經各級主管稅務機關核實確認後納入有效管理的5.2萬戶,年營業稅納稅規模近200億元。截止2017年7月,有效管理納稅人增至6.4萬戶。

借助改革契机,我市深入推进国地税融合,窗口互驻、联合办税、联合执法、协同征管的机制基本建立,研究制定了《国地税征管体制改革行动方案》。着力推进不动产交易“先税后证”、开展“以地控税”、 规范建安行业地方税收征管、推进非住宅类存量房数据库项目建设、优化配套费补征契税流程等工作的开展,大大强化了征管效果。多次国地税联席会议,专题研究营改增数据交换、委托代征、纳税服务、征管难点等具体事宜,确保征管衔接过渡到位。截止2017年7月,长沙市国税、地税互设窗口82个、互派人员115人。国地税21家办税服务厅均已实现“国税、地税业务通办”,让纳税人“进一家门,办两家事”,极大的方便了纳税人,得到纳税人普遍点赞。

從實施近一年多的情況來看,四大行業整體減稅明顯。根據國稅部門統計,2016年6月-2017年4月11個月入庫增值稅與同比上期營業稅入庫減少50.75億元,下降24.87%。

四、強化財政保障

加快支出進度。對年初預算安排的資金加快撥付,對上級下達的專項資金,及時落實到具體單位和項目,市本級預算安排的公共項目資金在11月30日前全部下達,逾期原則上收回財政統籌使用,提高財政資金使用效益。

突出資金保障。注重資金統籌安排,5年內將籌措182億元,重點保障供給側結構性改革、加快自主創新能力建設、振興工業實體經濟、人才新政、實施開放崛起戰略等重大決策部署資金需求。

提高民生支出占比。2017年1-9月全市民生支出703.25億元,占一般公共預算支出的比重爲77.35%,較去年同期提高0.55個百分點。

落實公平競爭審查制度。按照中央、省、市要求,制定了《長沙市財政局建立公平競爭審查制度工作方案》,對涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章、規範性文件、政府協議,以及其他與上述內容有關的政策措施進行公平競爭審查。按照建立統一市場體系的要求,加強對與企業繳納稅收和非稅收入挂鈎的財稅優惠政策的把關,對存在地域限制的商品和服務采購嚴格審查。