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发布日期:2019-09-30 来源:

長沙市財政局堅持把依法理財作爲財政工作的靈魂,將法治思維貫穿于財政工作的始終,積極探索推進依法行政依法理財的新思路、新方法、新舉措。法制工作基礎不斷加強,公共財政收支管理體系不斷健全,財政監督與行政執法水平不斷提升,各項改革順利推進,有效推動了全市財政事業健康快速發展。

一、堅持提質爲要,做強做實財政收入

面對經濟運行不確定因素較多、結構減稅政策影響較大、新增稅源貢獻較小等不利因素,財政部門在推進綜合治稅、挖掘增收空間、督促收入進度等方面不懈努力,財政收入規模實現了持續穩步增長。從收入規模來看:財政總收入從2012年的796.58億元,增加到2015年的1113.48億元,年均增長12.7%;2016年預計完成1224.83億元,增長10%,是2012年的1.5倍。一般公共預算收入從2012年的490.65億元,增加到2015年的718.95億元,年均增長14%;2016年預計完成774億元,增長7%,是2012年的1.5倍。四年來一般公共預算收入總量始終排在中部省會城市第3位,僅次于武漢和鄭州。從支出規模來看:2016年全市一般公共預算支出預計完成919億元,是2012年624.62億元的1.4倍,年均增長12%。從收入質量來看:2012—2015年,全市財政總收入中稅收占比年均達到81%,一般公共預算收入中稅收占比年均達到69.93%,財政收入質量穩步提升,2015年全市增值稅、營業稅、所得稅等稅種收入占稅收收入的比重爲57.4%,拉動一般公共預算收入增長16個百分點。

二、堅持發展爲綱,夯實財源經濟基礎

推動項目保財源。2013年-2016年,市本級累計安排各類重點項目建設資金378億元,加快推進了一批事關全市經濟社會發展全局的重大基礎設施、生態環境、民生工程等項目建設,推動了城市綜合承載能力的提升。緊扣産業拓財源。2013年-2016年累計投入1.25億元推進高新技術産業公共服務平台建設,加大對創新創業服務體系等公共服務活動的支持力度,積極推動“産業倍增”計劃實施,培育形成工程機械、汽車及零部件、文化創意、旅遊等涵蓋三次産業的千億級産業集群。主動爭資增財源。借助國家節能減排財政政策綜合示範、現代服務業綜合試點、廣告業示範試點、地下綜合管廊建設試點、小微企業創業創新基地城市示範等試點工作,2013年來共爭取中央和省級各類資金143.71億元。

三、堅持監管爲重,提升科學理財績效

以全口径预算管理提高财政统筹的全面性。2013年细化政府性基金预算,试编国有资本经营预算和社会保险基金预算。从编制2014年预算开始,向市人大会同时报告一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。加强支出预算编制管理,2014年对分散在各口管理的产业发展资金20%部分实行统筹集中、打捆使用,统筹近2亿元重点支持重大产业项目,2015年统筹集中的比例提高到1/3,共统筹资金3.12亿元。强化项目资金管理,2014年部门预算对单位项目支出中的一般专项压缩10%,节约资金4400万元,2015年预算编制时对部门预算的所有项目支出压缩10%,节约资金2.3亿元。2016年稳步开展部门预算支出评审工作。以推进预算公开提高財政管理的透明性。自2011年起启动预算公开工作,2014年首次全面开展了全市预决算公开工作,比中央、省要求的时间提前一年。以强化財政管理提高资金使用的实效性。建立健全政府债务管理相关制度,率先全省建立了债务管理信息系统,率先全省对债务资金实行“双控”管理。率先全省建立资产管理和基金监管信息系统,2012年启动行政事业单位资产配置预算工作和试编试行市本级国有资本经营预算,率先全省对企业国有资产处置收入实行财政“双控”管理,迄今共有“雙控”戶218戶,企業申撥資金47.3億元,市財政核撥44.7億元,審減不合規支出2.6億元,實現了國有資産的保值增值。堅持厲行節約,制定會議費、公務接待、差旅費、培訓費等管理辦法,2013年以來市本級“三公”經費支出年均下降18.32%。以深化績效管理提高資金支出的有效性。構建預算績效管理信息系統,率先全省大範圍推開財政重點績效評價,2013年-2016年共對261個財政支出項目(含整體評價)進行了重點評價,評價金額累計達279.9億元。2016年預算績效管理工作排名全省第一,受到省財政廳的充分肯定與表彰。以理念提升爲切入點增強自覺接受人大法律監督意識。在財政發展與改革的不斷深化過程中,自覺接受人大監督,不斷增強財政工作的透明度,已成爲市財政的自覺行動。每年除法定向人民代表大會報告全面工作外,定期向人大常委會彙報財政發展情況,重要決策主動向人大常委會彙報、請示。每遇重大財政政策調整,如公共財政改革、發行企業債券等事關經濟社會發展全局的重大問題,都主動向人大及其常委會作專門彙報,主動爭取人大支持。認真執行人大及其常委會的決定決議,近年來,市人大在預算編制、部門預算細化、推進新型工業化、加強政府性債務管理等方面出台了一系列的決議決定,在財政部門都得到了有效的貫徹和落實。自覺接受人大法律監督,把辦理代表建議工作放在突出重要的位置,切實做到了事事有著落,件件有回音。

四、堅持以民爲本,推動社會事業發展

2013-2015年,全市民生支出达到1803.9亿元,其中,教育、科技、医疗卫生、农林水利、社会保障、节能环保等支出年均增幅分别为7.4%、13%、20%、21.5%、8.2%和2.5% ,全市民生支出占一般公共预算支出的比重年平均在76%以上。2016年1-9月,市本级民生支出占公共财政预算支出的比重为77.45%。社会保障体系进一步完善,城乡居民养老保险基础养老金从2011年每人每年70元提高到140元,医疗保险财政补助标准从每人每年200元提高到420元。2013年-2016年投入192.87亿元支持稳步推进医疗卫生体制改革,社区卫生服务机构实现全覆盖。落实各类学习资助、困难救助和教育补助政策,推进城乡教育协调发展,全市人均教育支出超过450元。着力推进惠农补贴发放的提质扩面,增强乡镇财政公共服务职能,惠农补贴发放资金总额快速增长,发放金额从2012年的12.13亿元预计增加到2016年15亿元,年平均增幅5.5%。2013-2016年,我市共实施农业综合开发项目231个,共计投入资金9.2亿元,其中财政资金6.7亿元,自筹资金2.5亿元,带动农民纯收入增加总额近2.1亿元。